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　　随着农村经济结构调整和城乡一体化程度的加速，农村青壮年劳动力大量外出和非农就业，我国农村人力资源状况发生了巨大变化。

　　农村人口素质低和空心化问题加剧了农业生产率降低、技术推广缓慢、农村经济萎靡、农民增收困难等问题，严重影响和制约了现代农业的发展，成为亟待破解的新的“三农”难题。

　　在推动我国农业现代化建设过程中，培育现代农民，推进农民群体结构合理化，是实现农民增收致富、促进传统农业向现代农业转变的关键。优化农村人力资源结构涉及诸多复杂问题，要从不同方面入手加以解决，但大力培育创业型农户应该作为一个主要抓手和重要目标。

　　为了进一步加快创新型农户的培育，充分发挥他们的源头引导作用和辐射带动作用，建议采取以下措施。

　　设立创业农民发展专项资金。政府可在试点基础上设立创业农民发展专项支持资金，搭建农民创业平台，逐步形成有利于农民创业的体制机制和政策体系。可以培育特色产业为重点，以土地优惠、贷款贴息、减免税费、经营补贴、政策优惠和后期奖励等方式予以扶持。可划拨一定比例的资金用于创业基地和各类种养基地的场地和设施的建设。

　　加强农村教育科技培训。一是坚持开展科研院校开门办学，开展“科技下乡”、“科技扶贫”等活动并使其制度化和规范化。二是充分发挥各类教育资源的作用，逐步建立起政府、用人单位、农民个人共同分担的农村劳动力培训投入机制。三要适度调整扶贫和补贴资金的使用方向，将扶贫资金重点用于减免偏远落后地区农村的教育和相关费用支出，以保障所有儿童都能享受义务教育。四可设立专项资金，加快培养农村各类实用科技人才队伍，大力培育新型职业农民。

　　积极发展“执照农民”，提高农村市场化程度。通过明晰农民主体资格、提高资信度，进一步增强品牌意识、合同意识和市场主体意识、提高农民进入市场的能力。

　　随着城镇化不断深化和扩大，不仅农村大量青壮劳动力离开农村，很大一部分是欠发达地区或贫困地区农村劳力的转移，这些地区农村子女上学也有类似的转移趋势。而除了随同父母打工进城的子女外，其他相当一部分农村少年儿童也送到了有优质教学资源的城镇中学读书。

　　孩子到城镇中小学读书，实际上也加快推动了城镇化的建设。学生在校读书，衣食住行都需要有人服务，这扩大了城镇第三产业发展，集聚了人气。

　　农村青少年到城镇地区读书，毕业后大部分将留在城市工作，这本身也大大促进了城镇化的进程，而且还是高质量的城镇化。受到良好教育的青年进入城市，提供了高素质的劳动力，离开土地的青年人成为了优质人力资源。

　　因此，我们的教育布局需要适应这样的变化。除了解决进城农民务工子女上学问题外，需要关注如相对欠发达地区的县城（如贫困县）和中心乡镇地区教育水平的提高。把教育的深化和提高作为城镇化建设的一个重要方面，集中财力和人力，每个县至少建立一所较高水平的高中、一所职业学校和若干所初中，提高教育水平推动高质量的城镇化建设。

　　因此，建议国家通过支持经济欠发达地区较大中心乡镇和县城教育水平的提高，促进城镇化建设，促使中心镇和县城的扩大，实现就地城镇化。这也可减少大城市在我国推进城镇化过程中人口过度膨胀的压力。

　　我国在时速200公里以下的铁路客运列车上，是用含碳量为0.4%的40钢做车轴，还是用含碳量较高（0.5%）的50钢做车轴的争论，已进行了二十多年。

　　50钢车轴研制者应该清楚，铁路车轴含碳量越高，韧塑性越低，越容易断裂，所以只得选择特殊的热处理工艺，细化晶粒，提高组织均匀性，才有可能使其韧塑性尽可能与40钢相近。可是，实施这些工艺，能耗高、污染重、效率低，其每根50钢车轴的成本就要比40钢车轴至少多上千元。到目前为止，我国铁路上装备的50钢轴用量已达190万根，加上库存50钢轴，已超过200万根，多花掉的制造成本费已超过20亿！难道我们眼睁睁地看着这些纳税人的血汗钱就这么无休止地继续浪费下去吗？所以我们认为：争论必须尽快得出结论，不能再拖延下去了。

　　按照1999年11月19日科技部、教育部、科学院、工程院、中国科协等五部委联合发布的文件精神（即“对那些可能造成重大社会影响，但对其真实性、科学性尚有较大争议的研究项目，应当严格按照相关规定进行论证和实验”），邀请国内权威科教单位，在相同的制备条件下，以优选的工艺措施对40、50钢进行科学、公正、公开的对比实验。若如此，就能很快确证哪种钢更适合制造客车运输的车轴。

　　建QY球友会网站议由科技部、国家安检总局牵头来组织铁道部等有关单位参加此对比实验；而且该对比实验实际上是探索我国客运列车车轴研制发展方向的预研，可以看做是一个科研项目。故我们建议由科技部来组织立项，选择合适单位来承担此实验项目，并且给予合理的经费资助。

　　如果在决定开展实验验证之前，有关领导尚需进一步了解车轴钢争论的实情，我们建议召开一个讨论会，让各方人士参会发表意见（这样的会在2002年5月31日曾经召开过，但那时只让支持50钢轴的人参加，而持反对意见的人被拒之门外。我们不希望这种情况再次出现）。